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鄂公管文〔2023〕25號

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)管局、發(fā)改委、住建（城建）局、交易（采購）中心：

為全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，結(jié)合我省前期試點工作實際，我們制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

湖北省公共資源交易監(jiān)管局 湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ?????湖北省公共資源交易中心

（湖北省政府采購中心）

2023年10月11日

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法

第一章 總 ?則

第一條 為積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和湖北省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱評定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，在綜合考慮信用、報價、履約等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條 湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中進行明確標(biāo)注。

市（州）單項合同估算價在人民幣1億元以上、縣（市、區(qū)）單項合同估算價在人民幣3千萬元以上，且工藝技術(shù)較為復(fù)雜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工或工程總承包招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“資格預(yù)審+評定分離”方式實施。

第四條 采用評定分離方式實施的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。

第二章 評 標(biāo)

第五條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)活動中履行以下職責(zé)：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對所有投標(biāo)文件的評審。

（二）向招標(biāo)人推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的中標(biāo)候選人。投標(biāo)人數(shù)量少于或等于10家時，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3家，投標(biāo)人數(shù)量多于10家時，推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過5家。

（三）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序，并在評標(biāo)報告評審結(jié)論中對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等情況進行詳細說明。

（四）評標(biāo)委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中客觀記錄評標(biāo)中的分歧意見。

（五）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人可應(yīng)招標(biāo)人邀請列席定標(biāo)會議，向定標(biāo)委員會介紹評標(biāo)和中標(biāo)候選人推薦情況。

第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)明確不排序的中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三章 定 ?標(biāo)

第七條 招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)工作的第一責(zé)任人，對定標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險防控機制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會的組建等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會，代表招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)，其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，結(jié)合招標(biāo)人組織的清標(biāo)和考察情況(如有)、中標(biāo)候選人答辯情況（如有），從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，應(yīng)由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。

有條件的招標(biāo)人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標(biāo)委員會人員庫，并以隨機方式確定定標(biāo)委員會成員。本單位或本系統(tǒng)專業(yè)人員不足的，可邀請第三方專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)量不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。

第十條 定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。回避的具體情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；

（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為而受到行政處罰或刑事處罰的；

（四）行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的定標(biāo)委員會成員。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)過程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對中標(biāo)候選人的考察等進行全程監(jiān)督。

第十二條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)辦法。定標(biāo)辦法主要包括：票決定標(biāo)法、價格競爭定標(biāo)法和集體議事法。

（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

（二）價格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。可以采用最低投標(biāo)價法、次低價法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（三）集體議事法。定標(biāo)委員會進行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人綜合各成員意見確定中標(biāo)候選人排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

第十三條 定標(biāo)前招標(biāo)人需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報告提交定標(biāo)委員會作為定標(biāo)參考因素。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報告應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正。

參與清標(biāo)和考察的人員應(yīng)為招標(biāo)人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標(biāo)和考察。

招標(biāo)人組織清標(biāo)的，應(yīng)針對所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進行。清標(biāo)內(nèi)容包括中標(biāo)候選人報價合理性分析（含不平衡報價分析和低于成本價分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項目經(jīng)理情況以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核實的其他內(nèi)容。

招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)面向所有中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在考察時不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第十四條 在定標(biāo)過程中，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)重點考慮中標(biāo)候選人信用狀況、投標(biāo)價格、投標(biāo)方案以及招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他要素。鼓勵招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農(nóng)民工工資保障好的中標(biāo)候選人。

第十五條 定標(biāo)會議原則上應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對中標(biāo)候選人開展清標(biāo)與考察的，在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。

定標(biāo)會議場所應(yīng)當(dāng)以便捷規(guī)范、有利監(jiān)督為原則，選擇我省公共資源交易平臺體系內(nèi)的開評標(biāo)場所或者其他具備條件的場所進行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證定標(biāo)會議全程錄音錄像，且錄音錄像清晰可辨。

第十六條 定標(biāo)委員會可以要求中標(biāo)候選人擬派的項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會議現(xiàn)場進行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與招標(biāo)項目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標(biāo)委員會不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第十七條 定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報告。定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、答辯情況（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員簽字。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。

第十九條 招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及定標(biāo)工作相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、清標(biāo)或考察報告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。

定標(biāo)會結(jié)束后，定標(biāo)報告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

第四章 附 ?則

第二十條 本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會同湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2023年11月11日起施行，有效期5年?！逗笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點工作指導(dǎo)意見》（鄂公管文〔2021〕20號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指南（試行）》（鄂公管函〔2022〕24號）同時廢止。

附件：1. 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容（示例）.wps

2. 定標(biāo)委員會組建情況登記表（示例）.wps

3. 定標(biāo)會議主要議程（示例）.wps

4. 承諾書（示例）.wps

  5. 定標(biāo)報告（示例）.wps