各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)管局、發(fā)改委、住建局、交通運輸局、水利和湖泊（水務）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、廣電局、能源局：
為貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，維護市場公平競爭秩序，持續(xù)優(yōu)化我省招投標領域營商環(huán)境，按照國家發(fā)展改革委等11部委《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）要求，現(xiàn)就建立健全我省招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關要求通知如下。
一、高度重視健全全省招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
優(yōu)化營商環(huán)境是當前我國全面深化改革、建設開放型經(jīng)濟新體制、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地各部門要充分認識招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，著力健全長效機制，持之以恒、常抓不懈，切實為不同所有制企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。各市（州）公共資源交易監(jiān)管局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關行政監(jiān)督部門要按照職責分工，切實承擔起招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制建設的責任，久久為功，持續(xù)發(fā)力，進一步優(yōu)化我省招投標領域營商環(huán)境。
二、嚴格規(guī)范地方招投標制度規(guī)則制定活動
各市（州）應當按照全省招投標統(tǒng)一制度規(guī)則的要求，加大對本地制定的招投標相關規(guī)章、規(guī)范性文件清理整合力度，按照應減盡減，能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對保留的招投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得設定證明事項，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。新出臺制度規(guī)則前，要認真評估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。
各市（州）有關部門此后新制訂的招投標制度規(guī)則類文件，應當征求本級公共資源交易監(jiān)管局和省行業(yè)主管部門意見，認真開展公平競爭審查、合法性審核，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，向社會公開征求意見一般不少于30日，并按照總量控制、增減掛鉤原則于發(fā)文后五個工作日內(nèi)由市（州）公共資源交易監(jiān)管局報省公共資源交易監(jiān)管局在全國公共資源交易平臺（湖北?。?/span>公布。
三、清理整合招投標制度
各市（州）有關部門要按照“誰起草、誰清理，誰執(zhí)行、誰清理”的原則，對本地清理后保留的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等招投標制度規(guī)則類文件匯總報送至本地公共資源交易監(jiān)管局，由市（州）公共資源交易監(jiān)管局按發(fā)文部門分類整理形成本地招投標制度規(guī)則類文件目錄后，于2021年10月31日前報送至省公共資源交易監(jiān)管局。省直有關部門清理保留的文件，匯總形成目錄后，于2021年10月31日前匯總報送至省公共資源交易監(jiān)管局。
各地各部門報送的文件目錄應加蓋本單位公章，文件文本要求為電子文檔形式，WPS、DOC、DOCX格式。此后新制定的此類文件，發(fā)文部門應于發(fā)文后十個工作日內(nèi)將紙質(zhì)文檔和電子文檔一并報省公共資源交易監(jiān)管局在全國公共資源交易平臺（湖北?。?/span>公布。
2021年11月1日起，除省級確定的招投標制度改革先行試點地區(qū)制定的相關制度外，各縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定招投標制度規(guī)則類文件。試點地區(qū)制定的相關試點制度應在發(fā)文后十個工作日內(nèi)由縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管局交市（州）公共資源交易監(jiān)管局轉(zhuǎn)報省公共資源交易監(jiān)管局在全國公共資源交易平臺（湖北?。?/span>公布。試點制度文件應明確有效期，有效期最長不超過五年。試點制度文件不納入市（州）增減掛鉤范圍。
省公共資源交易監(jiān)管局負責將各地各部門匯總報送的招投標制度規(guī)則文件在全國公共資源交易平臺（湖北?。┕迹討B(tài)更新；省直有關部門在本部門門戶網(wǎng)站設置全國公共資源交易平臺（湖北?。┑?/span>專門鏈接，方便市場主體查詢；未列入制度規(guī)則文件目錄并在全國公共資源交易平臺（湖北省）公布的制度，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
四、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式
各地每年至少以“雙隨機、一公開”模式對本地依法必須招標項目開展一次集中抽查檢查。集中抽查檢查由各級公共資源交易監(jiān)管局牽頭，采用多部門聯(lián)合檢查形式開展，各參與部門應按要求委派執(zhí)法人員參加。集中抽查檢查應當緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、評標報告、投標文件、招標代理等關鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管；確實不具備“雙隨機”條件的地區(qū)和部門，可按照“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結(jié)果應通過本地公共資源交易監(jiān)管局門戶網(wǎng)站及時向社會公開，并由公共資源交易監(jiān)管局同步抄報省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)改委在全國公共資源交易平臺（湖北?。?、湖北省公共資源交易信用信息平臺和“信用湖北”公布。2021年6月底前省直有關部門將共同制定我省招投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度并印發(fā)全省，各地應按此制度于2021年11月30日前完成首批次隨機抽查。
五、暢通招標投標異議、投訴渠道
各地各部門要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招投標，2021年11月底前實現(xiàn)依法必須招標項目均可通過電子招投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復。要進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據(jù)有關法律法規(guī)和各有關行政監(jiān)督部門職責，以清單方式列明投訴處理職責分工，避免重復受理或相互推諉；要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領域招投標活動的行政監(jiān)督職責，完善監(jiān)管措施。
六、建立營商環(huán)境問題線索常態(tài)化征集機制
各市（州）公共資源交易監(jiān)管局、各有關部門要充分利用本部門門戶網(wǎng)站常態(tài)化征集損害營商環(huán)境行為的線索，不定期分析招投標營商環(huán)境情況，針對性制定相應的對策措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。要建立健全省、市、縣協(xié)同辦理機制，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件得到及時修改廢止，違法行為得到及時查處糾正，不斷改進管理、提升服務。省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)改委和省直有關部門發(fā)現(xiàn)地方落實招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制不力的問題，將通報給當?shù)厝嗣裾湫蛦栴}向社會公開曝光。
各市（州）公共資源交易監(jiān)管局和行業(yè)主管部門應認真落實本通知要求，及時向省公共資源交易監(jiān)管局和省行業(yè)主管部門報送階段性進展；各市（州）公共資源交易監(jiān)管局應當充分發(fā)揮公共資源交易管理委員會辦事機構(gòu)作用，會同各有關部門督促所轄縣（市、區(qū)）按照本通知要求，完成相關工作任務。2021年12月底前，各市（州）公共資源交易監(jiān)管局將本地區(qū)落實招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制情況總結(jié)報省公共資源交易監(jiān)管局。
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局 湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖北省交通運輸廳
???????????????湖北省水利廳 湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
??湖北省商務廳 湖北省廣播電視局
湖北省能源局
2021年5月27日
