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各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)管局、發(fā)改委、住建局、交通運(yùn)輸局、水利和湖泊（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、廣電局、能源局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)優(yōu)化我省招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，按照國(guó)家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)）要求，現(xiàn)就建立健全我省招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)要求通知如下。

一、高度重視健全全省招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒、常抓不懈，切實(shí)為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各市（州）公共資源交易監(jiān)管局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)起招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任，久久為功，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化我省招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。　

二、嚴(yán)格規(guī)范地方招投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)

各市（州）應(yīng)當(dāng)按照全省招投標(biāo)統(tǒng)一制度規(guī)則的要求，加大對(duì)本地制定的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件清理整合力度，按照應(yīng)減盡減，能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對(duì)保留的招投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得設(shè)定證明事項(xiàng)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新出臺(tái)制度規(guī)則前，要認(rèn)真評(píng)估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，不再出臺(tái)新文件；對(duì)此前發(fā)布的文件要全面梳理，對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。

各市（州）有關(guān)部門此后新制訂的招投標(biāo)制度規(guī)則類文件，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)公共資源交易監(jiān)管局和省行業(yè)主管部門意見(jiàn)，認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)一般不少于30日，并按照總量控制、增減掛鉤原則于發(fā)文后五個(gè)工作日內(nèi)由市（州）公共資源交易監(jiān)管局報(bào)省公共資源交易監(jiān)管局在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北?。?/span>公布。

三、清理整合招投標(biāo)制度

各市（州）有關(guān)部門要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理，誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)本地清理后保留的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等招投標(biāo)制度規(guī)則類文件匯總報(bào)送至本地公共資源交易監(jiān)管局，由市（州）公共資源交易監(jiān)管局按發(fā)文部門分類整理形成本地招投標(biāo)制度規(guī)則類文件目錄后，于2021年10月31日前報(bào)送至省公共資源交易監(jiān)管局。省直有關(guān)部門清理保留的文件，匯總形成目錄后，于2021年10月31日前匯總報(bào)送至省公共資源交易監(jiān)管局。

各地各部門報(bào)送的文件目錄應(yīng)加蓋本單位公章，文件文本要求為電子文檔形式，WPS、DOC、DOCX格式。此后新制定的此類文件，發(fā)文部門應(yīng)于發(fā)文后十個(gè)工作日內(nèi)將紙質(zhì)文檔和電子文檔一并報(bào)省公共資源交易監(jiān)管局在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省）公布。

2021年11月1日起，除省級(jí)確定的招投標(biāo)制度改革先行試點(diǎn)地區(qū)制定的相關(guān)制度外，各縣（市、區(qū)）一律不再保留或新制定招投標(biāo)制度規(guī)則類文件。試點(diǎn)地區(qū)制定的相關(guān)試點(diǎn)制度應(yīng)在發(fā)文后十個(gè)工作日內(nèi)由縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管局交市（州）公共資源交易監(jiān)管局轉(zhuǎn)報(bào)省公共資源交易監(jiān)管局在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省）公布。試點(diǎn)制度文件應(yīng)明確有效期，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)五年。試點(diǎn)制度文件不納入市（州）增減掛鉤范圍。

省公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)將各地各部門匯總報(bào)送的招投標(biāo)制度規(guī)則文件在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省）公布，并動(dòng)態(tài)更新；省直有關(guān)部門在本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北?。┑?/span>專門鏈接，方便市場(chǎng)主體查詢；未列入制度規(guī)則文件目錄并在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北省）公布的制度，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

四、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式

各地每年至少以“雙隨機(jī)、一公開”模式對(duì)本地依法必須招標(biāo)項(xiàng)目開展一次集中抽查檢查。集中抽查檢查由各級(jí)公共資源交易監(jiān)管局牽頭，采用多部門聯(lián)合檢查形式開展，各參與部門應(yīng)按要求委派執(zhí)法人員參加。集中抽查檢查應(yīng)當(dāng)緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次，向社會(huì)公布后執(zhí)行；對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；確實(shí)不具備“雙隨機(jī)”條件的地區(qū)和部門，可按照“雙隨機(jī)”理念，暫采用“單隨機(jī)”工作方式。抽查檢查結(jié)果應(yīng)通過(guò)本地公共資源交易監(jiān)管局門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，并由公共資源交易監(jiān)管局同步抄報(bào)省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)改委在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北?。?、湖北省公共資源交易信用信息平臺(tái)和“信用湖北”公布。2021年6月底前省直有關(guān)部門將共同制定我省招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度并印發(fā)全省，各地應(yīng)按此制度于2021年11月30日前完成首批次隨機(jī)抽查。

五、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道

各地各部門要指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招投標(biāo)，2021年11月底前實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目均可通過(guò)電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。要進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉；要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。

六、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索常態(tài)化征集機(jī)制

各市（州）公共資源交易監(jiān)管局、各有關(guān)部門要充分利用本部門門戶網(wǎng)站常態(tài)化征集損害營(yíng)商環(huán)境行為的線索，不定期分析招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境情況，針對(duì)性制定相應(yīng)的對(duì)策措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要建立健全省、市、縣協(xié)同辦理機(jī)制，確保有效線索得到及時(shí)核查，違規(guī)文件得到及時(shí)修改廢止，違法行為得到及時(shí)查處糾正，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)改委和省直有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)地方落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制不力的問(wèn)題，將通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?，典型?wèn)題向社會(huì)公開曝光。

各市（州）公共資源交易監(jiān)管局和行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)本通知要求，及時(shí)向省公共資源交易監(jiān)管局和省行業(yè)主管部門報(bào)送階段性進(jìn)展；各市（州）公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共資源交易管理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作用，會(huì)同各有關(guān)部門督促所轄縣（市、區(qū)）按照本通知要求，完成相關(guān)工作任務(wù)。2021年12月底前，各市（州）公共資源交易監(jiān)管局將本地區(qū)落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制情況總結(jié)報(bào)省公共資源交易監(jiān)管局。

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局　　　　　湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　　　　　　　　　　湖北省交通運(yùn)輸廳

???????????????湖北省水利廳　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

??湖北省商務(wù)廳　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省廣播電視局

湖北省能源局

2021年5月27日