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各市、州、縣公共資源交易監督管理局：
《促進公共資源交易領域民營經濟高質量發展若干措施》已經省局局長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
湖北省公共資源交易監督管理局
2023年3月31日
（此件主動公開）
促進公共資源交易領域民營經濟
高質量發展若干措施
為深入貫徹落實中共中央、國務院關于支持民營經濟“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”精神，始終把民營企業和民營企業家當作自己人，大力提振民營企業發展信心，為民營企業參與公共資源交易活動營造更加公平的競爭環境，推進公共資源交易領域民營經濟健康發展、高質量發展，現提出如下措施：
1．落實公平競爭審查機制。所有涉及調整市場主體權益的政策措施、制度規范出臺前必須經公平競爭審查。未經公平競爭審查的不得實施。規范性文件出臺前應當充分聽取市場主體特別是相關民營企業、中小微企業意見，充分征求有關行業協會商會意見并公開征求意見，公示期不少于30天，推動落實政策措施評估論證和立法聽證等制度。
2．開展制度清理。按照應減盡減，能統則統的原則開展制度清理。重點清查限制民營企業、小微企業等不同類型市場主體參與競爭等妨礙市場公平的規定，切實破除所有制歧視、體量歧視和地區保護、行業保護。清理結果以市（州）為單位在全國公共資源交易平臺（湖北省）公開，未予公開的文件不得作為行政管理依據。
3．推動交易制度規則統一。推動以市（州）為單位統一交易制度規則，除省級確定的招投標制度改革先行試點地區制定的相關制度外，各縣（市、區）一律不再保留或新制定招投標制度規則類文件。積極推動省級制定的招標文件示范文本在各地適用，降低企業跨地區參與公共資源交易活動制度成本，為民營企業提供穩定的制度預期。
4．規范招標文件編制。依法必須招標項目的招標文件，應當根據項目的具體特點與實際需要編制，不得將所有制性質、注冊資金、企業人員規模、注冊地址、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保、特定行政區域或者特定行業業績等要求作為門檻條件或者加分條件。“評定分離”項目招標人不得在定標辦法中以所有制形式、企業規模等為由歧視、排斥民營企業、中小微企業。
5．強化中小微企業支持力度。初始注冊建筑類最低資質等級的企業能夠承攬的政府投資工程建設項目，招標人不得在招標文件中提出工程業績要求、不得設置明顯不利于初始注冊企業的招標條件。400萬元以上的政府采購工程項目，適宜由中小企業提供的，招標人應當預留該部分采購項目預算總額的40％以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60％。
6．推動招標文件公平競爭審查和預公開。推動招標人建立招標文件公平競爭審查機制，招標人可依托本單位法務部門或第三方機構，對擬發出的依法必須招標項目招標文件進行審查。對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業意見。征求社會公眾意見的，招標人可以在本單位門戶網站或全國公共資源交易平臺（湖北省）公示擬發出的依法必須招標項目招標文件，并根據反饋意見評估修訂招標文件。
7．降低投標負擔。簡化投標文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤和非實質性的偏差等列為否決投標情形。嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用；不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金，不得排斥、限制或拒絕市場主體自行選擇交易擔保方式，不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。鼓勵招標人對信用良好的民營企業和中小微企業免收取保證金。
8．探索建立企業合法權益補償救濟機制。維護民營企業、中小微企業等各類企業合法權益，探索建立補償救濟機制。對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法利益受損的情形，招標人應當與中標人協商對其直接損失予以補償。
9．擴充評標專家庫。積極吸納符合條件的民營企業專家進入省綜合評標（評審）專家庫。
10．提升異議回復質效。招標人不得在招投標活動中設置不合理條款限制、歧視民營企業和中小微企業。投標人（潛在投標人）對招標文件提出異議的，招標人應當及時作出實質性回應。招標人故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續進行招標投標活動的，綜合監管機構應當責令招標人及時改正。
11．實施正向激勵。推動將龍頭民營企業、“小巨人”民營企業等實體民營經濟納入我省《公共資源交易正向激勵清單》，在公共資源交易監管和服務中給予“綠色通道”“信用差異化監管”等優先保障服務或降低檢查抽查比例和頻次等正面激勵措施。積極引導民營企業、中小微企業依法誠信參與公共資源交易活動。
12．暢通意見反饋渠道。積極推進以舉辦“親清”政商對話會、建立聯企服務機制、開通熱線電話等形式收集民營企業和中小微企業意見，開展公共資源交易政策宣傳，優化制度供給直達。
13．規范監督執法行為。在各類專項整治、“雙隨機、一公開”檢查等普遍性執法活動中，對民營企業、中小微企業的檢查事項、頻率、力度應當與其他監管對象一致。落實《湖北省公共資源招標投標行政處罰裁量基準》，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入推進“說理式”執法，將“事理說明、法理說清、情理說透”，有效提升行政執法社會滿意度。
14．實施包容審慎監管。不斷優化容錯清單，對在招投標活動中首次違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果以及沒有主觀過錯等情形的民營企業和中小微企業，可以免予行政處罰。探索涉企案件經濟影響評估制度，將招標投標行政執法活動對企業生產經營、建設項目推進的負面影響降至最低。
15．鼓勵積極探索。鼓勵各地依法探索公共資源交易領域更加有利于民營經濟發展的路徑方法，切實發揮民營經濟支持、參與、融入我省公共資源交易的積極性。探索過程中對于經請示報告且履行審批手續、無主觀故意造成的工作偏差或者因情況復雜、風險難控造成的負面影響和損失，當事人已履行勤勉盡責義務且未謀取私利的，予以免責。
