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各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

                                             湖北省發(fā)展和改革委員會

                                                  2024年11月18日

關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場

規(guī)范健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）文件精神，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化招標投標與投資項目績效綜合評價改革銜接，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，提出如下意見。

一、完善招標投標制度規(guī)則

（一）規(guī)范制度建設(shè)管理。招標投標法及其實施條例修訂后，及時跟進修訂《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》，修訂完善省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法、省公共資源交易平臺運行服務(wù)標準、招標投標檔案管理等制度。加強對擬制定的招標投標領(lǐng)域制度文件和政策措施的公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，清理排除、限制市場競爭等隱性壁壘問題。開展招標投標領(lǐng)域公平競爭專項制度清理，對我省招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件、政策性文件以及示范文本進行全面排查，按程序開展清理。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（二）規(guī)范招標文件編制。不斷修訂完善各類資格預(yù)審文件、招標文件示范文本，推動招標人在我省依法必須招標項目中結(jié)合項目需要自主選擇使用。省級已制定示范文本的，各地各部門不得以細化、配套等名義另行制定本地本行業(yè)示范文本并強制招標人使用。完善評標辦法，經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目；提高勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目的技術(shù)因素評分占比權(quán)重。推動招標人自主實施招標文件公平競爭審查。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（三）完善信用評價機制。落實國家招標投標領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標體系，建立健全電子化信用檔案。分領(lǐng)域規(guī)范招標投標信用評價應(yīng)用，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。清理投標資格條件、評標標準中的信用評分環(huán)節(jié)，規(guī)范招標投標信用評價應(yīng)用，平等對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、落實招標人主體責任

（四）強化招標人主體地位。制定招標人主體責任清單，細化招標人在招標投標活動中的主體責任和權(quán)利義務(wù)。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人在選擇代理機構(gòu)、委派代表參加評標、確定中標人等方面依法享有的自主權(quán)。落實招標人處理異議責任和評標報告審查義務(wù)，探索建立招標投標活動評標環(huán)節(jié)快速糾正機制，壓縮招標投標周期，提高招標投標活動效率。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（五）加強代理機構(gòu)管理。制定省依法必須招標項目招標代理委托協(xié)議范本，引導(dǎo)招標人與招標代理機構(gòu)規(guī)范簽訂書面委托協(xié)議，并按照委托協(xié)議對代理行為進行管理。委托協(xié)議應(yīng)當載明委托事項、委托范圍、委托權(quán)限和代理服務(wù)費的具體金額或計算方式。代理服務(wù)費由中標人支付的，應(yīng)當在招標文件中載明。在各級公共資源交易中心交易的項目，招標代理機構(gòu)不得收取標書費、資料費、報名費等費用。發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會作用，加大招標代理專業(yè)知識培訓(xùn)力度，提升招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。依法處理嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員，并實行行業(yè)禁入。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心）

（六）加大招標信息公開力度。省公共資源交易服務(wù)平臺是全省依法必須招標項目招標投標信息的指定發(fā)布媒介，我省各類依法必須招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息應(yīng)當通過交易平臺推送至省公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布，信息發(fā)布時間以在省公共資源交易服務(wù)平臺公開時間為準。國家對信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，應(yīng)同時在國家指定媒介上發(fā)布。規(guī)范依法必須招標項目招標計劃公告制度，積極引導(dǎo)招標人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的招標計劃公告。招標計劃公告應(yīng)當載明擬招標項目概況、預(yù)計發(fā)布招標公告的時間等，供潛在投標人知悉和進行投標準備。鼓勵招標人通過本單位門戶網(wǎng)站、省公共資源交易服務(wù)平臺等媒介提前公示招標文件。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（七）推行過程結(jié)算。合同工期一年以上的政府投資項目必須實行過程結(jié)算。采用過程結(jié)算的項目實施招標時，應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告、投標邀請書中標明，并在招標文件中明確施工過程結(jié)算的節(jié)點、價款的計量計價方式、價格調(diào)整方法、預(yù)付工程價款和進度款的抵扣方式和抵扣比例、價款支付方式和時限等內(nèi)容。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）

（八）強化項目“兩算”。政府投資項目竣工結(jié)算和財務(wù)決算總體時間控制在11個月以內(nèi)，招標人應(yīng)當在招標文件和合同中明確竣工結(jié)算、財務(wù)決算節(jié)點，加快項目及時轉(zhuǎn)固。政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳）

三、完善評標定標機制

（九）推進評定分離改革。在房建市政工程領(lǐng)域全面推行評定分離改革，對于投資額較大、工藝技術(shù)較為復(fù)雜的項目推行“資格預(yù)審＋評定分離”模式。采用評定分離方式實施的項目，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告、招標文件中明確標注“評定分離”字樣。逐步在其他工程領(lǐng)域探索實施評定分離改革。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省交易〈采購〉中心）

（十）改進評標方法和機制。分領(lǐng)域完善報價清單合理性分析規(guī)則和低于成本價分析規(guī)則，為評標委員會甄別不合理投標報價、依法否決嚴重影響履約的低價投標提供支撐。逐步擴大房建市政領(lǐng)域暗標評審項目范圍，統(tǒng)一投標文件格式、模塊化評審內(nèi)容、隨機分配評審順序，促進評標活動公平公正。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（十一）深化遠程異地評標改革。推進全省政府投資工程建設(shè)項目遠程異地評標常態(tài)化。除武漢市外，市（州）施工單項合同估算價3000萬元以上、貨物單項合同估算價1000萬元以上、服務(wù)單項合同估算價500萬元以上的項目，直管市、神農(nóng)架林區(qū)和縣（市、區(qū)）施工單項合同估算價1000萬元以上、貨物單項合同估算價500萬元以上、服務(wù)單項合同估算價200萬元以上的項目應(yīng)當采用遠程異地評標。武漢市要積極探索中心城區(qū)與遠城區(qū)、遠城區(qū)與遠城區(qū)，以及與鄂州市、黃石市等地開展遠程異地評標。有序推動跨省遠程異地評標，與外省市共享優(yōu)質(zhì)評標專家資源。探索以席位制為基礎(chǔ)的遠程異地網(wǎng)絡(luò)評標。（責任單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心）

四、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

（十二）優(yōu)化平臺體系建設(shè)。完善以省公共資源交易服務(wù)平臺為樞紐的全省公共資源交易平臺體系，匯集全省各類依法必須招標項目交易信息。強化信息匯集考評，提高交易數(shù)據(jù)匯集的完整性、及時性和準確性，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化省公共資源交易服務(wù)平臺和各交易平臺功能，提升集約化水平。探索交易平臺社會化試點，將社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營的招標投標交易平臺納入我省公共資源交易平臺體系。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省交易〈采購〉中心）

（十三）強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。落實國家移動CA（數(shù)字證書）技術(shù)標準，逐步實現(xiàn)與全國跨區(qū)域數(shù)字證書互認，持續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”改革。推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十四）優(yōu)化交易流程。按照國家電子招標投標技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范的要求，不斷優(yōu)化全省依法必須招標項目的電子化交易流程。除涉密項目外，各類依法必須招標項目應(yīng)以全流程電子化方式實施。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交易〈采購〉中心，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

五、加強協(xié)同高效監(jiān)管

（十五）推動全鏈條監(jiān)管。以固定資產(chǎn)投資項目代碼為唯一標識，推動投資項目績效綜合評價平臺與省公共資源交易服務(wù)平臺和工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)項目前期論證、審批、招標采購、建設(shè)管理全流程“一碼管理”，提升項目全生命周期監(jiān)管能力。完善招投標電子監(jiān)督平臺功能，各行政監(jiān)督部門通過招標投標電子監(jiān)督平臺，對各自監(jiān)管職責范圍內(nèi)的交易項目進行在線監(jiān)管，處理投訴和舉報，暢通紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道。推動省招標投標電子監(jiān)督平臺與各市州招標投標電子監(jiān)督平臺系統(tǒng)對接，實施全省招標投標跨地區(qū)、跨層級聯(lián)動監(jiān)管。完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)移送線索機制。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省審計廳、省交易〈采購〉中心）

（十六）加快推進智慧監(jiān)管。推動健全開放協(xié)同的招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式。建立大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。開展招標投標智慧監(jiān)管試點工作，積極運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能，總結(jié)經(jīng)驗后在全省推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（十七）加強評標專家監(jiān)管。開展工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域評標專家專項清理，嚴格按照省評標專家及專家?guī)旃芾硪?guī)定，對專家信息、資格進行全面復(fù)核，及時取消、清退不符合條件的專家。按年度對評標專家實行考評，累計記錄不良行為，對存在不良行為的專家采取提醒、約談、暫停抽取、清退出庫等措施。實行評標專家對評標結(jié)果終身負責制。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（十八）嚴厲打擊招標投標違法違規(guī)活動。持續(xù)深化全省工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理。依法加強國債和專項債等各類項目的招標投標監(jiān)管力度。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標，嚴禁項目未招先建、虛假招標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。精準打擊組織、策劃和實施圍標串標的“標販子”。從嚴查處參與圍標串標的招標代理機構(gòu)、評標委員會成員。加大對涉及企業(yè)、群眾反映突出的問題的典型案例曝光力度。（牽頭單位：省發(fā)改委、省公安廳，責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

六、提升招標投標政策效能

（十九）優(yōu)化招標采購方式。制定湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項目管理辦法，進一步簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項目管理，提高投資效益，減輕基層負擔。加強招標采購與非招標采購的銜接，在科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、造林種草等領(lǐng)域探索項目采用靈活方式發(fā)包。（牽頭單位：省發(fā)改委，責任單位：省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）

（二十）落實相關(guān)激勵機制。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標相關(guān)政策。首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品、國有自主品牌設(shè)備和服務(wù)。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度并從嚴管理。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。（責任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省交易〈采購〉中心）

（二十一）加強綠色招標采購應(yīng)用。對照國家綠色招標采購示范文本，制定我省綠色招標采購指南。鼓勵招標人在招標采購文件中合理設(shè)置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求，綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入招標采購需求。鼓勵政府和國有企業(yè)優(yōu)先采購和使用符合條件的碳足跡較低產(chǎn)品。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳，責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省交易〈采購〉中心）

（二十二）支持中小企業(yè)發(fā)展。結(jié)合行業(yè)特點，分領(lǐng)域制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，明確各類工程項目預(yù)留給中小企業(yè)的份額比例，提高專門面對中小企業(yè)項目的首付款比例。政府采購項目中對中小企業(yè)與大型企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標的，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交易〈采購〉中心）