為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈全國公共資源交易目錄指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號），省發(fā)改委會同有關(guān)單位在2020年出臺的《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號）基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，對目錄作進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)充，經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)《湖北省公共資源交易目錄（2024年版）》（鄂發(fā)改公管〔2024〕196號）。現(xiàn)就相關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)
2016年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），我省制定了《湖北省公共資源交易目錄（第一批）》（鄂政辦發(fā)〔2016〕55 號），將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等五大類、82個子項的公共資源交易活動納入到我省公共資源交易目錄范圍。
2020年，我省按照國家發(fā)改委會同有關(guān)部委制定的《全國公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號）對我省公共資源交易目錄進(jìn)行修訂，印發(fā)了2020版《目錄》。2020版《目錄》實施3年多來，各地各部門大力推動目錄內(nèi)公共資源交易納入平臺體系，不斷提高公共資源市場化配置水平，實現(xiàn)交易信息和數(shù)據(jù)資源共享。我省公共資源交易規(guī)模自2020年起突破萬億大關(guān)，年均增幅9.3％，2023年達(dá)1.39萬億元。
2022年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（中發(fā)〔2022〕14號）要求“堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實和完善管辦分離制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源”。按照這一要求，2023年11月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部委修訂了《全國公共資源交易目錄指引》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕1551號），并要求各地結(jié)合實際修訂完善本地區(qū)公共資源交易目錄清單，推動清單內(nèi)公共資源交易納入平臺體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
對照新發(fā)布的《全國公共資源交易目錄指引》，省發(fā)改委于2023年12月29日、2024年4月14日兩次向省財政廳、省國資委、省醫(yī)保局等17家省直有關(guān)單位征求意見，修訂形成了2024版《目錄》送審稿，所有部門意見均全部采納并達(dá)成一致。2024版《目錄》涵蓋17大類30個子項，與2020版《目錄》相比，新增了3大類、5個子項，刪減2個子項，同時根據(jù)部分領(lǐng)域最新的政策調(diào)整，對相應(yīng)子項的表述進(jìn)行了修訂完善。具體內(nèi)容為：
一是根據(jù)《全國公共資源交易目錄指引》，新增生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程余量資源交易、供銷合作社社有資產(chǎn)交易、國有草原交易、集體草原交易4個子項，根據(jù)我省實際新增了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易子項。
二是根據(jù)《全國公共資源交易目錄指引》，調(diào)整國有產(chǎn)（股）權(quán)交易名稱表述；將“行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓”合并表述為“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”，并增加省財政部門作為行政監(jiān)督部門。
三是根據(jù)各領(lǐng)域最新政策和行業(yè)和主管部門建議，更新調(diào)整了政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)物權(quán)交易、林權(quán)交易、無形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、耕地指標(biāo)交易、建設(shè)用地指標(biāo)交易、用水權(quán)交易共11類項目內(nèi)容及備注。
四是根據(jù)省醫(yī)保局意見，將藥品和醫(yī)用耗材采購移出目錄。
三、政策措施
一是優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模ㄟ^以目錄清單方式厘清公共資源交易范圍，明確監(jiān)管重點領(lǐng)域，減少政府對市場自主行為的干涉；
二是強(qiáng)化重點監(jiān)管。明確監(jiān)管重點，堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，將國家公共資源交易目錄指引的內(nèi)容全部納入我省公共資源交易目錄，推動公共資源交易活動全部進(jìn)入公共資源交易平臺運(yùn)行，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的集中監(jiān)管，以“統(tǒng)一規(guī)范”引領(lǐng)“陽光交易”。同時，對國家目錄指引中未明確具體內(nèi)容的項目結(jié)合我省實際進(jìn)行逐項細(xì)化，強(qiáng)化了制度的剛性；
三是回應(yīng)社會關(guān)切。將國家目錄指引未包括的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材、疫苗集中采購以及大型醫(yī)用設(shè)備采購這類直接關(guān)系民生、群眾關(guān)注度高的交易活動納入了我省《公共資源交易目錄》，并明確行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化公共資源交易活動的監(jiān)督管理；
四是維護(hù)市場自主權(quán)。以問題為導(dǎo)向，對于民間投資項目及未列入目錄的公共資源交易項目，明確強(qiáng)調(diào) “任何單位和個人不得強(qiáng)制要求其進(jìn)入公共資源交易平臺交易”，避免了“公共資源交易”概念的泛化和濫用。
四、解決問題
推進(jìn)清單內(nèi)項目公共資源平臺交易全覆蓋，推動各類公共資源交易進(jìn)平臺，做到“平臺之外無交易”。
