規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi) 提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量
——中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于貫徹<國家發(fā)展改革委
關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知>
（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）的指導(dǎo)意見》答記者問
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)，簡稱《通知》），規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（簡稱“中招協(xié)”）應(yīng)廣大會(huì)員和市場(chǎng)主體要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，研究制定了《關(guān)于貫徹<國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知>（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）的指導(dǎo)意見》（中招協(xié)[2015]026號(hào)，簡稱《指導(dǎo)意見》）。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和過程？
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，2015年2月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》，在2014年已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開政府投資和政府委托的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
按照《通知》要求，價(jià)格放開后，行業(yè)協(xié)會(huì)有必要進(jìn)一步引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和招標(biāo)投標(biāo)改革發(fā)展趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式，適應(yīng)招標(biāo)代理收費(fèi)放開后的市場(chǎng)變化；有必要進(jìn)一步引導(dǎo)招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供需、成本投入、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、深度等因素綜合考慮確定收費(fèi)價(jià)格，充分體現(xiàn)專業(yè)水平、服務(wù)價(jià)值、市場(chǎng)品牌和信譽(yù)；有必要進(jìn)一步引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)適應(yīng)投融資改革方向，積極應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)等技術(shù)創(chuàng)新手段，提升招標(biāo)代理技術(shù)含量和服務(wù)價(jià)值。
為此，從今年2月起，中招協(xié)即著手起草《指導(dǎo)意見》。在起草過程中充分聽取了招標(biāo)委托人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)專家、行業(yè)律師等各方主體的意見，針對(duì)央企、地方國企、民企等不同類型企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r作了摸底，并委托各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)就修改完善《指導(dǎo)意見》聽取會(huì)員單位意見。集中書面征求意見兩輪，召開調(diào)研座談會(huì)6次。《指導(dǎo)意見》的起草和制定還特別強(qiáng)調(diào)重視中招協(xié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)委員會(huì)的作用。專委會(huì)從各地區(qū)、各行業(yè)的招標(biāo)代理收費(fèi)現(xiàn)狀和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，為完善《指導(dǎo)意見》提出了大量建設(shè)性意見。起草組反復(fù)推敲論證對(duì)意見作了研究和吸收，體現(xiàn)了協(xié)商辦會(huì)、民主辦會(huì)的精神。
問：《指導(dǎo)意見》的適用范圍？
《指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)和約束全行業(yè)的招標(biāo)代理收費(fèi)行為，不僅適用于會(huì)員單位，對(duì)全行業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)具有同樣的指導(dǎo)性和約束力。首先，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的不斷深入，行業(yè)協(xié)會(huì)將在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的自律和服務(wù)作用。向招標(biāo)投標(biāo)全行業(yè)印發(fā)《指導(dǎo)意見》就是中招協(xié)貫徹《通知》中“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)和指導(dǎo)”要求的一項(xiàng)重要舉措。其次，中招協(xié)始終密切關(guān)注和跟蹤招標(biāo)代理市場(chǎng)變化及價(jià)格改革趨勢(shì)，系統(tǒng)地參與了近年來招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)相關(guān)政策的制定和調(diào)研工作，較好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)上傳下達(dá)、參謀助手、反映訴求、溝通協(xié)調(diào)的作用。再次，《指導(dǎo)意見》的制定充分聽取了各方主體的意見和訴求，全國31個(gè)省區(qū)市的200多家企業(yè)參與了起草調(diào)研和意見反饋。《指導(dǎo)意見》制定的過程本身就是一個(gè)傳達(dá)貫徹《通知》的過程，就是一個(gè)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，取得最大公約數(shù)的過程。因此，我們認(rèn)為《指導(dǎo)意見》代表和反映了行業(yè)的呼聲，體現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)律的要求。
問：《指導(dǎo)意見》有何亮點(diǎn)？
一是繼承和發(fā)展。原招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》等相關(guān)文件是經(jīng)過大量科學(xué)測(cè)算得來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，符合招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，招標(biāo)委托人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方在仍未形成更加科學(xué)合理、有效的市場(chǎng)定價(jià)辦法之前，可以參考該標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商價(jià)格的基礎(chǔ)。但是，隨著改革的深入，市場(chǎng)的發(fā)展，招標(biāo)代理服務(wù)的內(nèi)涵、外延及質(zhì)量都有了更高的要求。因此，招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)也必須以實(shí)際服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求、市場(chǎng)供需和物價(jià)變化為定價(jià)基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、工程等級(jí)、技術(shù)難易程度以及服務(wù)深度等客觀合理地確定代理服務(wù)費(fèi)額度。
二是等價(jià)有償，按服務(wù)價(jià)值取酬。等價(jià)有償原則是民事主體實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要按照公平原則實(shí)行等價(jià)交換，履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。《指導(dǎo)意見》要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足合同約定的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量等要求，不得通過降低質(zhì)量、減少服務(wù)等手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭，擾亂正常市場(chǎng)秩序，避免跑冒滴漏、以次充好。
三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。招標(biāo)代理作為智力密集型服務(wù)行業(yè)，存在如何調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，如何增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭力的發(fā)展要求。因此，《指導(dǎo)意見》提出了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)投融資改革方向和電子化手段，努力提升招標(biāo)代理的技術(shù)含量和服務(wù)價(jià)值，向投資顧問、交易顧問和工程建設(shè)顧問轉(zhuǎn)型。
四是自律監(jiān)督。《指導(dǎo)意見》提出要充分利用信息公開及其大數(shù)據(jù)分析，對(duì)市場(chǎng)定價(jià)行為進(jìn)行積極引導(dǎo)和有效監(jiān)督。通過國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，對(duì)價(jià)格失信行為加大懲戒力度，記入信用檔案向社會(huì)公開。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)行業(yè)收費(fèi)和發(fā)展作出趨勢(shì)性判斷和分析，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。并且，《指導(dǎo)意見》還要求獲得中招協(xié)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)優(yōu)稱號(hào)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)率先保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，規(guī)范收費(fèi)行為。如發(fā)現(xiàn)價(jià)格失信行為，將按照有關(guān)辦法予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其誠信創(chuàng)優(yōu)稱號(hào)。
問：下一步還有哪些工作考慮？
規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要全行業(yè)齊心協(xié)力，共同努力。
下一步工作：一是抓緊制定招標(biāo)代理服務(wù)的工作規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該工作規(guī)程目前已完成初稿起草，正在修改完善，下一步還要充分征求行業(yè)意見，完善標(biāo)準(zhǔn)，爭取盡快頒布實(shí)施。二是努力提升招標(biāo)代理服務(wù)的含金量和附加值。積極推廣電子招標(biāo)投標(biāo)制度，全面提高招標(biāo)采購的透明度、開放度和效率；積極落實(shí)招標(biāo)師職業(yè)資格制度，探索建立招標(biāo)采購職業(yè)人員初中高三級(jí)培訓(xùn)和考評(píng)體系。研究建立與國內(nèi)外招標(biāo)采購相關(guān)職業(yè)能力水平考評(píng)互認(rèn)機(jī)制，拓展招標(biāo)師服務(wù)能力和范圍。三是完善信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信自律管理規(guī)定》，對(duì)獲得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)優(yōu)等級(jí)稱號(hào)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立失信懲戒和退出機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)誠信企業(yè)的宣傳，提高誠信企業(yè)的社會(huì)知名度，為誠信企業(yè)創(chuàng)造更好地發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。條件成熟時(shí)，中招協(xié)將通過國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)定期發(fā)布全國招標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)價(jià)格指數(shù)，動(dòng)態(tài)反映全國招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的平均相對(duì)水平和整體趨勢(shì)，為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和有關(guān)部門掌握招標(biāo)代理服務(wù)全行業(yè)收費(fèi)價(jià)格的現(xiàn)狀和趨勢(shì)提供參考，為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成創(chuàng)造條件。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書處
